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農業部辦公廳關于做好種子市場監管和品種保護工作的通知
時間:2017-02-10 文章來源: 文章作者: 【 字體:  】 打印本頁

各省、自治區、直轄市農業(農牧、農村經濟)廳(委、局),新疆生產建設兵團農業局,黑龍江省農墾總局:

為貫徹落實好《種子法》,維護種子市場秩序,保護品種創新,確保良種供應,滿足農業供給側結構性改革的需要,現就做好2017年農作物種子監管工作通知如下。

一、提高認識,增強做好種子監管工作的責任感和使命感

為切實建立公平競爭的市場秩序,確保種業健康發展,農業部會同公安部、國家工商總局連續四年組織開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動。經各方通力合作,嚴查嚴打,種子市場秩序得到明顯好轉。尤其是2016年在基地開展的轉基因排查工作,取得了較大突破,嚴厲打擊了非法生產轉基因玉米種子行為。但是,在一些地區無證生產經營、未審先推、套牌侵權、制假售假、非法生產經營轉基因玉米種子等違法行為依然存在,嚴重影響了現代種業發展,必須加大力度予以整治。2017年是全面落實《種子法》及配套規章的關鍵之年,同時,也是落實“十三五”規劃和深化農業供給側結構性改革的重要一年,各地務必強化責任意識和擔當意識,堅持問題導向,完善工作機制,創新監管手段,突出專項治理,狠抓大要案件查處,農業生產用種安全提供堅實保障

二、明確工作重點,全面加大種子市場監管力度

(一)圍繞農業供給側結構性改革和新《種子法》實施,切實加大市場監管力度。各地要深入學習貫徹2017年中央1號文件精神,積極為農業供給側結構性改革服務,不斷推動《種子法》貫徹落實。一是擴大監管作物種類。在繼續做好主要糧食作物種子監督檢查的同時,結合各地實際加大對馬鈴薯、蔬菜、果茶種苗等特色作物的監督檢查力度,重點查種子生產經營主體是否符合規定、種子質量是否合格等;二是加大生產經營主體監管力度。按照“雙隨機”監管要求,對轄區內生產經營企業進行抽查,尤其要加強對近三年來有違法行為或被舉報較多企業的檢查,重點核查企業種子生產經營檔案是否齊全、種子生產經營行為是否合法等。全面排查轄區內所有交易市場、經營門店、代銷網點備案情況以及購銷合同(委托書)、銷售臺帳等建立情況。三是全面檢查重點品種。要不斷加大對近年來檢查中發現問題的品種以及未審先推、已撤銷審定品種違法推廣銷售的檢查。四是嚴格開展種子質量檢測。開展監督檢查時,應抽取一定比例的種子樣品并進行質量檢測,水稻、玉米、小麥樣品同時進行品種真實性檢測。對上述檢查中發現的問題要及時查處,切實防止非法種子流入市場。

(二)盯防重點區域,持續做好區域性制假售假治理工作。當前省際交界區域未審先推、制假售假、無證生產經營等問題依然突出,相關省級農業主管部門應在加大同一生態區引種力度的同時,推動信息共享共用,建立省際聯查聯打工作機制。陜西、甘肅、寧夏、內蒙古、新疆等省(區)交界處以玉米制種基地為重點,河北、山東、河南、安徽等省交界區域以玉米、小麥為主,黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古交界區域以玉米為主,湖北、湖南、江西交界區域以及云南、廣西以玉米、水稻為主,組織開展跨區域專項治理行動,堅決打擊未審先推違法行為,搗毀制假售假窩點、斬斷制假售假鏈條,徹底根治區域性違法行為。

(三)切實把好基地生產關,全面加強源頭治理。近年來,甘肅、新疆等國家級制種基地不斷加大監管力度,統籌協調公檢法力量,嚴查了一批案件,有力打擊了違法生產經營行為,基地秩序有明顯好轉。各地要學習借鑒他們的管理經驗,明確農業主管部門和基地所在縣、鄉(鎮)政府領導責任,加強對生產主體的監管,核查生產資質,杜絕無證生產;評估企業信譽,引導農民選擇信用企業合作。加強基地生產過程監管,及時對基地進行排查,尤其是要加強核心區外制種田的檢查,扦取田間樣品,開展品種真實性檢查。加強產后監管,全面檢查生產、加工主體檔案,確保生產種子來源清晰,種子去向可追溯。要建立違法者黑名單制度,將違法生產者列入黑名單并及時與征信體系建設掛鉤。

三、切實履行職責,維護好品種權人的合法權益

按照《種子法》和《植物新品種保護條例》的相關要求,切實做好品種權保護工作。一是全面核查已授權和審定品種標準樣品。農業部組織有關省進一步完善標準樣品庫,對所有標準樣品進行核查清理,確保品種權人合法權益得到保障;二是嚴格審核已受理品種。充分利用分子檢測技術,做好近似品種選擇,嚴格組織DUS測試。經測試達不到標準的,堅決不授予品種權。對受理或公示期間被舉報的品種,要嚴格審核,及時處理。發現以已知品種冒充他品種再申請保護的,要堅決查處;三是加大對市場套牌侵權行為的打擊力度。新《種子法》賦予了縣級農業主管部門侵權案件查處權,各地務必履行好相關職責,充分利用社會力量,挖掘線索,加強轄區內生產基地和市場的管理。發現侵權行為要從嚴從速查處。同時,對上述活動中發現的侵權主體,在其申請行政許可時,要做出應有的限制。

四、抓關鍵環節,嚴厲打擊非法生產經營轉基因種子行為

嚴格執行《種子法》《農業轉基因生物安全管理條例》等有關轉基因種子生產經營的規定,嚴厲打擊非法生產經營轉基因種子行為。一要嚴把品種試驗審定關。在品種試驗階段,對所有參試品種進行轉基因成分檢測,發現含有轉基因成分的,要立即停止試驗,并停止相關申請者參試資格。二要嚴把育制種基地關。新疆、甘肅、寧夏、陜西、內蒙古、海南等主要育制種基地,要查早查小,采取嚴格控制措施。繁制種播種前,要全面查清親本來源,防止非法轉基因種子播種。苗期要利用快速檢測方法進行大范圍篩查,發現問題地塊要堅決鏟除并依法嚴肅處理相關責任人員。三要嚴把市場關。遼寧、吉林、黑龍江等省要針對非法轉基因種子直銷入戶特點,下移監管重心,深入鄉村開展入戶倒查。發現非法銷售行為,要沒收種子并追查違法主體。各地要廣泛宣傳,讓廣大制種戶和種植戶了解相關法律規定,做到自覺守法。要始終保持嚴查嚴打非法生產經營轉基因種子行為高壓態勢,做到發現一起、徹查一起,絕不姑息。

五、明確責任,確保監管措施落實到位

(一)明確主體責任,確保各盡其職。各級農業行政主管部門,要主動作為,爭取當地政府支持,統籌建立農業、公安、工商等協同聯動的監管機制,提高執法公正性和辦案效率。農業系統內部應建立權責明確、分工合作、運轉高效的監管體系,確保職責履行充分。

(二)突出責任擔當,切實加大案件查辦力度。各級農業主管部門要夯實責任,做到有投訴必須及時受理,有案件必須及時查處,有結果必須及時公開。要加強監督檢查,采取措施杜絕地方保護、相互推諉、不作為甚至亂作為等行為發生。主動做好行政執法與刑事司法的銜接,達到刑事立案追訴標準的要依法移送公安機關處理。

(三)強化多種手段應用,確保執法監管實效。積極運用種業管理平臺,及時更新、補充有關信息,做到信息共享共用,提高種子監管工作的信息化水平。發揮系統作用,加強上下及省際間協調溝通,確保各項工作措施及時到位。充分利用試紙條等快速檢測技術,發揮已構建DNA指紋數據庫的功能,不斷提高工作效率。

(四)加強培訓宣傳,營造依法治種良好氛圍。加強執法監管人員培訓,使其全面掌握法律要求,提升依法行政能力。面向科研、企業、經銷門店和種植大戶、專業合作社開展普法活動,夯實全行業懂法守法、依法從業的基礎,營造依法維權的法治環境。

 

 

 

 農業部辦公廳

  2017年2月7日

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